Carl Böhret

Die dynamischen Beziehungen zwischen Staat und Gesellschaft beim Übergang in die "transindustrielle Gesellschaft" müssen analysiert und neu erklärt werden, damit politisch-administratives Handeln auch zukunftsbezogen Unterstützung finden kann. Dies geschieht hier empirisch-analytisch anhand der Systemgeschichte der Bundesrepublik Deutschland ("bewegte Ordnung"), futurologisch mittels entwicklungsorientierter Szenarien und theoriebildend durch Transfer und Ausbau des Ko-Evolutionskonzeptes von funktionalem Staat und Gesellschaft. Aus solchen Erkenntnissen werden praxeologische Empfehlungen für die Reform der Staatstätigkeit und für Verwaltungsmodernisierung abgeleitet.

Der Staat ist nicht mehr, was er fruher einmal war. In der spatpluralistischen Industriegesellschaft wird er zunehmend in ein multilaterales Interessen- und Verhandlungsgeflecht einbezogen: auch als Moderator und Partner. Zugleich wird bei zunehmenden Verdrossenheiten deutlich, dass man von diesem -Partner- eigentlich doch mehr erwartet. Koordinations-, Vermittlungs- und funktionale Steuerungsaufgaben sollen gestarkt und eine flexible Aufgabenwahrnehmung (u.a. fur den Nachweltschutz) gesichert werden. Deshalb erscheint am Ubergang ins 21. Jahrhundert eine funktionale Staatsbestimmung angemessen und zukunftsweisend zu sein. Dabei geht es zunachst um die Analyse von Handlungsspielraumen und deren Erweiterung. In den Aktionsbereichen Verwaltung und Gesetzgebung lasst sich exemplarisch die Rolle des funktionalen Staates ebenso skizzieren wie in der Herausbildung eines politisch-administrativen Managements und der Einbindung der Wissenschaft in sog. Innovationsbundnisse. Durch Fortbildung lassen sich die Potentiale des funktionalen Staates erhohen."

Es ist ratsam, wichtige Rechtsvorschriften vor deren Inkrafttreten zu testen: hinsichtlich ihrer Wirkung und Vollzugseignung. Gute Verstandlichkeit und hinreichende Fachlichkeit erhohen gleichermassen die Akzeptanz durch die Normanwender und -adressaten. Das Umweltrecht ruckt zunehmend in den Mittelpunkt der modernen Rechtsetzung. Mit dem Gesetz uber die Umweltvertraglichkeitsprufung (UVPG 1989) wurde die EG-Richtlinie von 1985 in bundesdeutsches Recht umgesetzt. Fur den praktischen Vollzug waren nun auch konkrete Durchfuhrungsvorschriften zu entwerfen. Bundestag und Bundesrat forderten einen vollzugsorientierten Test der neuen Vorschriften in einem Planspiel. Dessen Entwurf, Durchfuhrung und Ergebnis werden hier vorgestellt. Auf der Grundlage von realen Fallen wurden von 40 Praktikern die Vorschriftenentwurfe in drei parallelen Planspielen uberpruft. Mit Hilfe dieses Testverfahrens konnten viele Hinweise zur Verbesserung der Entwurfe und mehrere Empfehlungen zur Optimierung der Verwaltungspraktikabilitat gegeben werden."

Ist die Nachwelt noch zu retten? Wie halten wir es mit der Verantwortung gegenuber den nach uns Kommenden? Ihnen Chancen zu belassen, kann bedeuten, heute die Folgen unseres bisherigen und kunftigen Tuns zu bedenken und uns fur alternative Handlungsprogramme zu entscheiden. Deshalb muss vor allem -die Politik- aktiv werden, hat die Wissenschaft mitzuwirken, und ein Mindestmass an Moral ist notwendig. - Die hier zusammengestellten sechs Reden uber politische Verantwortung sollen einen Beitrag zu diesen modifizierten Funktionen von Politik, Verwaltung und Wissenschaft leisten. Ausgangspunkt der Uberlegungen ist der engere Bereich der Technikfolgen. Die Thematik wird dann auf das generelle Folgenphanomen erweitert, mit der Suche nach Chancen fur politisch-administrative Losungen. Das erkenntnisleitende Interesse kumuliert in zwei zentralen Zukunfts-zeit--orientierten Reden, die den Nachweltschutz und die Relevanz der damit verbundenen politischen Zeit thematisieren. Alles zusammengenommen lasst sich als Aktivierung der politischen Verantwortung in der Gegenwart fur die Zukunft begreifen: Die Geschichte der Nachwelt wird heute begonnen."

Mit der Verwaltungswissenschaftlichen Herbsttagung 1986 feierte das For- schungsinstitut ffir offentliche Verwaltung (FOV) sein zehnjiihriges Bestehen. Das Thema "Herausforderungen an die Innovationskraft der Verwaltung" geriet in der Vorbereitungsphase in den Strudel neuartiger und dringlicher Heraus- forderungen: Zum einen driingten die Folgewirkungen des Reaktorunglficks von Tschernobyl und die auch in der Bundesrepublik merklich zunehmende Bela- stung durch die neue Seuche AIDS zur Untersuchung adiiquater Reaktionsmu- ster der Verwaltung, zum anderen verlangte die fortschreitende Inkorporation der Informations- und Kommunikationstechniken organisatorische und perso- nalpolitische Innovationen. Schlie lich ist die Verwaltung auch aus sich heraus - und ffir sich selbst - unter Innovationsdruck geraten: Die neuen "Knappheiten" mfissen mit nach au en und innen gerichteten Strategien auf- gefangen werden. Viele gute Grfinde also, die Jubiliiumstagung des FOV unter den Druck einer herausfordernden Thematik zu stellen. Die selbstgestellte Aufgabe hat die Referenten und Diskutanten eben so wie die Herausgeber herausgefordert und motiv1ert. Jedoch lie auch die recht komplizierte "Herstellung" des Typoskripts e1nige von uns zwischen Stimulanz und Verzweiflung pendeln. Jetzt 1st das "Werk" fertig - hoffentlich noch rechtzeitig, damit einige Anregungen in die Wissenschaft und in die Praxis ausstrahlen konnen.

Täglich erreichen mich Briefe, in denen beklagt wird, daß die Jugend in Gefahr sei, in Orientierungslosigkeit und Verantwortungslosigkeit zu versinken, und daß damit die Zukunft unserer Gesellschaft insg~samt gefahrdet sei. In diesen Briefen wird häufig auch die Überzeugung zum Ausdruck gebracht, es bedürfe nur der überfälligen Einsicht des zuständigen Ministers, eines Machtwortes am Kabinettstisch, und schon ginge es mit der Erziehung der Jugend in die richtige Richtung. Meine Erfahrungen im Amte des für Jugend zuständigen Bundesministers haben mich gelehrt, daß es außer der Jugend nur ganz wenige Gruppen in unserer Gesellschaft gibt, die weniger Vorurteile auf sich ziehen. Aus diesem Grunde begrüße ich Publikationen wie "transfer 5 ", die uns über die tatsächlichen Pro­ bleme junger Menschen, ihre Ursachen und über Lösungsmöglichkeiten infor­ mieren. Dabei scheint es mir besonders wichtig zu sein, daß wir die jungen Menschen als eigenständige Partner betrachten und ihnen die Möglichkeit ein­ räumen, ihre Probleme selbst zu verarbeiten. Es geht nicht um eine Erziehung und Bildung, die nur Abziehbilder der heute Erwachsenen im Auge hat, sondern darum, die junge Generation so auszurüsten, daß sie mit den ihr von uns mitge­ teilten Erfahrungen zu einer befriedigenden Lebensgestaltung findet und bereit ist, in sozialer Verantwortung einen Beitrag zur weiteren demokratischen Ausge­ staltung dieser Gesellschaft zu leisten. Wenn junge Menschen dabei auch einmal unkonventionelle Wege erkunden wollen, so kann das Erwachsene schon gelegentlich irritieren, sollte sie aber nicht zu Vorurteilen verleiten.

TRANSFER 2: Ergebnisse wahlsoziologischer Forschung Erscheint in einem Wahljahr eine Publikation liber Wahlforschung. liegt es nahe. aktuelle Informationen zur anstehenden Entscheidung zu erwarten. Aber dies ist nicht die Intention dieses Hefts. TRANSFER 2 will weder politische Meinungen widerspiegeln noch liber Parlamentsfragen berichten. TRANSFER 2 ist weder Wahlhandbuch, noch lahrbuch der offentlichen Meinung. Ohne Anspruch auf Vollstiindigkeit wird hier analytisches Material liber den politischen Markt dargeboten. das in dem einen oder anderen Fall gleichwohl als Orientierungshilfe zur Beurteilung des aktuellen Wahlgeschehens dienen mag. Das heii\t aber nicht. die Quersumme aus den einzelnen Beitriigen ergiibe sozu- sagen eine Mei\zahl. die das Wahlergebnis vorwegnimmt. Dies zu leisten sind weder die Herausgeber noch die Wahlforschung imstande; denn die Wahlfor- schung ist als Wissenschaft nicht exakt. und wir waren bewui\t selektiv. Heute wie vor zwanzig Jahren sind Wahlvorhersagen wissenschaftlich nur begrenzt begrUndbar. Immer wieder blieben Prognosen hinter den Erwartungen zurUck; dennoch wird von Wahl zu Wahl erneut danach verlangt. TRANSFER 2 hiilt sich in diesem Punkt zurUck; berichtet wird liber das, was die politische Wahlforschung leisten kann und was bei einem auf die Aktualitiit zentrierten Informationsbedlirfnis hiiufig zu kurz kommt.

Was will TRANSFER? Die Reihe TRANSFER will die Aufmerksamkeit auf sozialwissenschaftliehe Da­ ten und Konzepte lenken, die den Politikern und Planem bei der Bestimmung von Reformzielen und deren Begründung helfen können. Dabei soll es vor allem auch darum gehen, die umfangreichen Erfahrungen zu verwerten, die bislang in der Auftragsforschung für die öffentliche Hand gesammelt werden konnten. Es kommt bei diesem Vorhaben nicht nur auf die Aufmerksamkeit einer engen Fachöffentlichkeit an, sondern vor allem auf den Dialog mit denen, die es angeht: auf den Transfer der Argumente und Daten zwischen Politik und Wissen­ schaft - und zwar in beiden Richtungen. Das erfordert eine Verständlichkeit und Überschaubarkeit der dargebotenen Information, die sie auch für Unterricht und Lehre nützlich erscheinen lassen. TRANSFER bietet schwerpunktartige Information. Zu jeweils einem Thema werden Daten, politische und wissenschaftliche Konzepte gebündelt. Ein voll­ ständiger Überblick über den Stand der Forschung ist nicht beabsichtigt, wohl aber werden beispielhaft Beiträge vorgeführt, die für wichtige Vorstöße der For­ schung stehen.

Schon "Joseph von AEgypten" hatte mit den Schwierigkeiten mittelfristigen Planens zu tun. Aus Zustandsanalyse und Prognose entstand ein Plan (wie den zu erwarten- den sieben mageren Jahren zu begegnen sei) und davon wurden konkrete Einzelpro- gramme (Errichtung von Kornspeichern, Aufkauf von uberschussigem Getreide, aussenwirtschaftliche Absicherung etc.) abgeleitet und organisatorische Veranderun- gen vorgenommen. Die Aufgaben und die Schwierigkeiten haben sich seitdem nicht sehr verandert, vieles ist umfangreicher, auch komplexer geworden. Dennoch ist Planung zu haufig nur "Beseitigung von Mangeln" und nicht aktive Programmpla- nung im Sinne Josephs. Ziel dieses Buches ist es, dem Planungspraktiker und dem nach Planungsanleitun- gen suchenden Studenten erste Hilfe zu bieten. Es wird versucht, jenseits der erkennt- nis-, wissenschafts-und gesellschaftstheoretischen Ebene einen eher praxeologischen Ansatz zu verfolgen. Ein Planungsverfahren wird am realitatsbezogenen Fall ent- wickelt und Methoden werden so angegeben, dass sie ohne spezielle Vor-Kenntnisse sofort anwendbar sind. Damit soll zugleich ein Beitrag dazu geleistet werden, den Graben zwischen Praxis und Wissenschaft zu verkleinern, damit berechtigte kritische Bemerkungen z. B.