Morten Egeberg

Forvaltning og politikk er et uvurderlig verktøy for deg som ønsker å forstå den norske sentralforvaltningens oppbygning og virkemåte. Den offentlige forvaltningen spiller en viktig rolle i det norske politiske systemet på fire styringsnivåer: det overnasjonale, det nasjonale, det regionale og det lokale. Denne boken er en grundig og pedagogisk introduksjon til sentralforvaltningens oppbygning og virkemåte. Forfatterne vektlegger blant annet den historiske utviklingen, verdigrunnlaget, prosedyrene, trekk ved personalet, utformingen av sentrale roller, forholdet til omgivelsene og nye reformer. Boken gir i tillegg en innføring i sentrale trekk ved overnasjonal, fylkeskommunal og kommunal forvaltning, deriblant oppbygning, virkemåte og reformer. Femte utgave er gjennomgående oppdatert om endringer i forvaltningens oppbygning og nyere trender i forvaltningspolitikken. Hvert kapittel har læringsmål, oppsummering, spørsmål til diskusjon og forslag til videre lesning. Boken retter seg særlig mot studenter i statsvitenskap, sosiologi og andre samfunnsfag og mot ansatte i forvaltning og i nærings- og organisasjonsliv.

Climate change, economic crises, migration, and terrorism are among the many problems that challenge public governance in modern societies. Many of these problems are spanning political and administrative units; horizontally, vertically, and both. This makes public governance particularly challenging and turbulent. Since public governance mainly takes place through public organizations, like international organizations, ministries, and regulatory agencies, this book examines what difference organizational factors make in the governance process. The volume launches a general organizational approach to public governance. It outlines key theoretical dimensions that cut across governance structures and processes horizontally as well as vertically, thus paving the way for integrating separate empirical analyses into a coherent theoretical whole. Moreover, the organizational (independent) variables outlined in this book represent classical dimensions in the organization literature that are generic in character. This allows for generalizations across time and space. The volume also examines (organizational) design implications: By building systematic knowledge on how organizational factors shape governance processes on the one hand, and how organizational factors themselves might be deliberately changed on the other, the book offers a knowledge base for organizational design.

Sentralforvaltningen, som omfatter departementene og direktoratene, utgjør kjernen i den statlige styringen av samfunnet. Vi trenger derfor kunnskap om hvordan den er organisert, rekruttert og virker i praksis. Den er en maktfaktor i vårt politiske system, og mye tyder på at det er en nær sammenheng mellom forvaltningens organisering og rekruttering på den ene siden, og styringens kvalitet på den andre. Sentralforvaltningen fortjener åpenbart oppmerksomhet: For det første befinner den seg, og spesielt departementene som regjeringens administrative apparat, på toppen av den utøvende makt. Den utøvende makt utgjør i en viss forstand kjernen i samfunnets politiske orden ved at den ivaretar statens løpende styring av samfunnet. For det andre har sentralforvaltningen og dens ansatte makt og innflytelse i den politiske prosessen, utover det å ivareta den løpende styringen av samfunnet, f.eks. ved at de kan påvirke utformingen av nye lover og budsjetter. Til sist er det mye som tyder på at måten sentralforvaltningen organiseres på og rekrutterer sitt personale på kan ha stor betydning for kvaliteten på statens styring av samfunnet. Denne boka baserer seg på et unikt datamateriale: Norsk sentralforvaltning har vært gjenstand for omfattende spørreskjema-undersøkelser blant ansatte hvert tiende år fra 1976 til 2016. Et bredt spekter av temaer har vært berørt; blant annet de ansattes bakgrunn, karrierer, rolleoppfatninger, kontaktflater, vurdering av maktforhold, reformer og internasjonalisering. Gjennom å presentere hovedfunn fra disse undersøkelsene, tilbyr boka en spennende inngang til forståelse av hvordan og hvor vellykket sentralforvaltningen virker.